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关于大力推进工业化进程的实施意见
作者:本站 日期:2012-2-26 13:12:31
   突出工业在国民经济中的主导地位,是郧县全面建设小康社会的一项重大战略任务。为加快工业化进程,结合我县实际,特制定如下实施意见:

         一、正确认识我县工业发展的成就和经验,坚定工业强县的信心和决心

         1、充分认识我县工业在全国国民经济中的地位。我县是集老、少、边、究、库于一体的贫困县,经过半个世纪特别是改革开放二十多年来的发展,工业经济的总体实力不断增强,在国民经济中发挥了主导作用。截止2002年,全县工业企业资产总量近14亿元,实现利润近2亿元,工业提供的财政收入占全县财政总收入的70%左右,对GDP的贡献率近35%。工业经济已成为我县国民经济的重要支柱,是财政收入的主要来源和经济发展的重要依托,为我县社会发展作出了重大贡献。

      2、我县企业改革和发展取得了显著成效。十五届四中全会以来,全县工商企业改革不断深化。目前,全县国有集体工业企业已基本改制到位。机械、卷烟、制药、化工、建材、冶金等行业已初具规模;企业管理素质不断增强;造就了一支敢创新、会经营、善管理的企业家队伍;企业发展的外部环境逐步改善;重点企业经济效益持续增长、活力明显增强。

        3、充分认识郧县工业发展的有利条件。我县工业在发展中已经具备了快速发展的态势:一是已初步形成一定规模、门类较全的工业生产体系,一批骨干企业的支撑作用逐步显现;二是开发和培植了一批独具特色、市场前景较好的精品名牌产品;三是以龙须草、大理石、黄姜、白羽乌鸡、绿松石等为主的地方资源十分丰富,是产业发展的有力支持;四是全县水电资源丰富,供水供电便利可靠;五是国家实施西部大开发战略和新一轮扶贫开发,为我县带来新的发展机遇;六是依托东风汽车公司,其信息、技术、产品的辐射和扩散为郧县工业发展提供了得天独厚的条件;七是南水北调、高速公路等基础设施建设,为我县工业发展提供了大好商机。

        4、保持清醒头脑,正视面临的困难和问题。我县工业发展目前面临着不少困难和问题,突出表现在:企业规模不大,融资渠道较窄,科技水平不高,装备较为落后,产品结构不优,人才队伍缺乏,外向拓展不够等,制约了县域经济的快速发展。对此,全县上下要有足够的认识,进一步坚定工业强县的信心和决心,奋力加快全县工业化进程。

         二、进一步明确我县工业化发展的主要目标和工作思路

5、主要目标:通过科技进步和创新,推进全县产业结构优化升级,加快发展信息产业,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条切合郧县实际的工业化路子,逐步形成以城区为中心、茶店长岭和原种场为两翼、各中心集镇为补充的工业发展格局,工业经济对全县GDP的贡献率达以50%以上。

        6、基本思路:认真贯彻党的十六大精神,坚持“一主四化”的方针,走新型工业化道路,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,实现速度、质量、效益相统一,努力提高县域经济的整体水平。

7、工作重点:一是着力盘活现有工业资产存量。充分利用高新技术和先进适用技术,做强机械加工业,向高科技、宽系列、广覆盖发展,向轻、重、微、轿、特型延伸,形成多品种、多系列、终端化、社会化的发展格局;壮大烟酒产业,烟草工业立足卷烟求发展,酿酒以白泉酒业为龙头,扩大市场占有率;整合建筑建材业,以水泥、石材等产品为纽带,整合资源,扩大规模,改进技术,深度开发矿产资源,提高矿产资源利用率;突破性发展医药化工业,医药工业立足我县丰富的药材资源,走产业化发展道路。化工工业依靠科技加快乳化炸药、低氮树脂等产品系列的开发。二是创新招商引资的方式方法,把招商引资作为工业发展的重要增长点。三是坚持以民营化为基本取向,以建立现代企业制度为目标,完善企业运行机制。

三、强化工业的主导地位,大力推进工业化进程

8、以资本营运为手段,鼓励企业以参股、租赁、并购等多种形式,参与国际和全国范围内的企业集团,实施企业的战略重组。充分发挥比较优势,推出一批优秀企业参与国际国内的资源重组。重点抓好汽配企业的战略重组,一方面,外引内联改革企业产权制度,创造条件让东风公司兼并、租赁、承包、收购、重组我县企业,实行强强联合、强弱联合。另一方面,进一步加强与东风公司研发机构、汽车学院等大专际校使用,采矿取跟进一一消化一一超越的战略,通过技术创新、改进工艺、更新设备,提高关键装备水平和柔性制造能力,形成模块化配套,系列化开发,从而使县域工业产品适应东风公司需要,纳入采购目录,增加采购份额。

9、以科技创新为动力,走新型工业化道路。大力实施“科技兴工”战略。企业开发新产品、新技术、新工艺等费用(包括委托其它单位进行科研试制的费用),全额计入生产成本,在所得税前列支,当年列支有困难的,允许在3-5年内分摊。对建立技术创新中心并投入实质性运作的,经科技部门确认后从科技三项费用中给予10万元的奖励;凡获得国家名牌或全国驰名商标的、省名牌或著名商标的分别按入库所得税当年增量的地方留成部分的30%、20%对企业经营者予以奖励;鼓励企业申报和实施专利,对获得专利的按照专利法给予奖励,对申报实施专利的项目优先立项并予以支持;鼓励建立信息化示范企业,积极争取国家政策补贴。

10、鼓励新办工业企业,发展规模工业。县财政每年拿出100万元用于新办工业企业和企业技术改造的贷款贴息。对于符合政府产业政策和可持续发展的新办工业企业,国家资产投额在300万元以上的,对其银行固定资产投资贷款部分,由财政补贴银行贷款利息的50%,补贴1-2年,每个企业年贴息额在10万元以内。对年销售收入达到500万元以上且年纳税额在20万元以上的工业企业,新增所得税的地方自留部分的20%给予奖励;对规模工业新增技改贷款部分和实行产业化经营的农产品加工企业新增固定资产贷款部分,由财政补贴其银行贷款利息的50%,补贴1-2年,每个企业年贴息额在10万元以内;对在郧县境内兴办工业企业,投资额在100万元以上的,政府协调办理优惠的车辆过轿手续。

11、鼓励党政机关副局级(实职、含副局级)以下的领导和事业单位工作人员,在到内领办和参加工业企业。领办企业的三年内发给基本工资,三年后与财政脱钩;参办企业的,允许在企业中持有30%以内的股份,若占据相对大股进入企业决策层的,三年后与财政脱钩。

12、整合资源,突出重点,培植和发展工业园区。结合我县实际,着力整合汽配行业资源,形成城区加工制造工业园区;加快原种场、茶店工业园区基础设施配套建设,改善环境,增强吸引力。高起点规划、全方位引进,开发高科技含量、高附加值、高关联度和高市场占有率的“四高”产品。对工业园区内固定资产投资300万元以上的项目,房产税先征后返,一定三年不变;对工业区内的土地使用权出让金和土地有偿使用费,除按规定上缴中央、省提取部分外,地方自留部分全部返还工业园区用于基础设施建设、环境保护和滚动发展。

13、优化招商环境,把招商兴工作为重中之重。成立行政服务中心(简称“政务中心”),减少办事程序,为县内外投资和经营者提供优质、快捷、高效服务。凡符合国家产业政策,利用外资的工业项目,各有关业务主管部门要及时办理,需呈报上级审批的,有关部门须负责承办代办,“政务中心”负责督办。凡境内外的单位、个人介绍外商(包括县外资金)到我县创办工业企业,项目投产后,政府按实际投资额的1%奖励引资中介人。

14、大力实施人才战略。在加快培养县内企业人才的同时,积极支持县外工程技术人员和经营管理人员到郧县创办实体、领办企业。创造条件,鼓励企业出资聘请“星期日工程师”、“周末厂长”。县委、县政府成立“工业发展咨询委员会”,聘请省、市内高级管理人才、学者、专家担任顾问、委员,为我县工业发展出谋划策。

四、紧紧围绕工业化,积极推进民营化、产业化、城镇化

15、坚持县域经济以民营化为取向。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济发展、扩大就业和活跃市场等方面的作用。在市场准入、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面进一步完善优惠政策,实现公平部分,依法保护私有财产,促进民营经济发展。

16、以工业为龙头,加快农业产业化的发展。突出特色,加快培植一批具有发展潜力的企业,集中力量打造和延长乌鸡、粉丝、造纸、酿酒、卷烟、制药产业链,通过资源整合,促进规模扩张,使之成为带动县域经济发展的龙头和骨干财源。坚持扩大规模玮提档或级并重,发展劳动密集型产业和农产品加工业,大力培植龙头企业,走企业带基地带农户的路子,使农业产业化与工业化紧密结合,协调发展。

17、坚持以产业聚集带动城镇化的快速发展。切实搞好小城镇规划,加快小城镇基础设施建设,以有条件的乡镇和口子镇为重点,引导各类加工企业和服务型企业向小城镇聚集,提升小城镇功能,增强吸纳农村富余劳动力的能力。鼓励农民进城镇务工经商,开辟新的就业和增民上门路,加快城镇化进程。

五、加大环境整治力度,为加快工业化进程创造外部环境

18、依法维护县域工业正常经营秩序。坚持依法行政、公正执法,加强执法监督,切实保护知识产权,维护企业、经营者和员工的合法权益,加大社会治安综合治理工作力度,严厉打击各种破坏经济发展环境的行为,为维护企业的正常生产经营秩序创造良好的法制环境。

19、拓宽融资渠道。建立中小企业信用担保中心,对年销售收入在300万元以上且年纳税额20万元以上的工业企业提供担保支持。加强银企合作,完善银企联席会议制度,建立银企“双赢”的新型信用关系。

20、认真抓好治理“三乱”工程。继续推进行政审批制度改革,清理取消各种不符合规定的乱收费、乱罚款和乱摊派,规范收费行为。实行检查活动的审批制度,对企业进行各类检查、评比活动,行政机关应将检查计划事先报县政府批准。

21、营造有利于工业发展的舆论环境。充分利用电视、报纸等新闻媒体,大力宣传先进典型,弘扬艰苦创业、开拓创新的精神;树产尊重纳税人的观念,提高企业及其经营者的社会地位;形成加快工业化进程的舆论环境,努力营造浓厚的工业发展氛围。

22、在“政务中心“内设行政效能与发展环境投诉中心,专门负责企业对各有关职能部门及其当事人的投诉。落实投诉案件责任追究制,对有关职能部门工作人员的违规行为,县监察局将根据有关规定进行严肃处理。

23、成立行风评议小组,聘请人大代表、政协委员、工商界人士、民营业主作为“行评代表“,每年在广泛听取企业意见的基础上,对有关部门进行评议。

六、推进企业管理示范工程,加快企业的创新步伐

24、进一步夯实企业管理基础。以提高管理素质为核心,实施“管理示范工程”,建立健全企业管理规章制度,严格管理工作责任,推行全员管理,开展管理素质达标认证活动,做到财务管理向成本控制要效益,质量管理以体系达标证为准则,现场管理以安全、文明、卫生、有序为原则,夯实企业管理基础工作。

25、加快建立现代企业制度步伐。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,积极推进规范的公司制改革,建立起比较完善的现代企业制度。

26、引导企业建立市场营销体系。加快营销队伍建设,运用信息化手段建立起营销网络,注重发展代理制,虚拟营销等新型市场营销模式。

七、建立和完善配套措施,为工业化发展提供保障

27、为企业家队伍建设创造良好环境。鼓励企业管理人员到高校进行培训。适时组织管理人员到发达国家、发达地区、知名企业学习考察、随岗培训。对来我县兴办企业的业主、技术骨干、业务主管,其本人和与偶、子女的户口、子女入学等按本县常住人口对待。完善城市功能,提升城市品位,为企业家创造宽松舒适的工作生活环境。建立县领导与企业家的联系制度,定期听取汇报,解决困难,对评选出的县级以上优秀企业家,县委、县政府将根据贡献大小给予重奖,努力在全县形成当企业家光荣的良好氛围。

28、建立健全社会保障体系。进一步巩固“两个确保”(确保下岗失业人员基本生活费和国有企业离退休人员养老金的按地足额发放),实行三条保障线的衔接,加大社会保险费扩面征缴力度,增加财政对社会保障资金支出比重,建立财政、企业、社会三方筹资机制。积极开展职工医疗保险和住房制度改革,加快社区建设步伐,采取以有效措施,广开就业门路,增加就业岗位,鼓励职工自谋职业,确保社会稳定。

29、加强企业文化建设。全方位地建设企业文化,开展丰富多彩的业余文化生活、集体活动,采取岗位练兵、评先表模等形式增强职工的团队精神、创新精神,塑造良好的企业形象。充分发挥企业党组织的政治核心作用,积极探索新形势下发挥企业党组织作用的有效途径和活动方式。充分发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。切实引导好、保护好、发挥好广大职工的积极性、主动性和创造性。

30、各级各部门要以县域经济发展为己任,把服务工业化的发展作为第一要务,落实县乡领导服务重点企业、重点项目的工作制度,为工业化发展提供优质服务。

本实施意见自2003年3月1日起执行,以前文件与此不一致的,以本意见为准。

 
 
 

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